關于進一步規(guī)范產(chǎn)能過剩和高耗能
行業(yè)工業(yè)投資項目辦理加強事中事后
監(jiān)管工作的通知
魯政辦字〔2020〕40號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：
為落實國家和省嚴禁產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能要求，堅決杜絕違法違規(guī)建設行為，營造全省制造業(yè)高質量發(fā)展的良好環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)工業(yè)投資項目辦理、加強事中事后監(jiān)管有關事項通知如下。
一、嚴格控制產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)新建項目
各市新建鋼鐵、煉化、焦化、30萬千瓦及以下燃煤機組等項目，必須符合國家和省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、總量控制要求。其中，新建二次煉油加工能力（催化裂化、加氫裂化、催化重整、延遲焦化裝置）以及焦化、30萬千瓦及以下燃煤機組等項目，必須經(jīng)省發(fā)展改革委牽頭組織審查，未經(jīng)審查的，不得以任何名義核準或備案該類項目。
二、嚴格控制汽車整車新建項目
各市要嚴格防范汽車產(chǎn)能過剩風險，嚴禁越權備案汽車整車項目，嚴禁以零部件為名建設整車項目，嚴禁專用汽車企業(yè)建設各類汽車底盤和整車生產(chǎn)能力，嚴禁建設低速電動車項目。省發(fā)展改革委會同各市、各有關部門，加強規(guī)劃引導、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展。鼓勵新建汽車整車企業(yè)通過并購、合資、合作等方式開展兼并重組，盤活存量資源，推動產(chǎn)能利用率過低的汽車整車企業(yè)整合或退出市場。
三、嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換
對產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)確有必要新建的項目，省工業(yè)和信息化廳指導各市和有關企業(yè)嚴格實施產(chǎn)能減量置換。其中，煉油產(chǎn)能減量置換比例不得低于1:1.25。焦化產(chǎn)能減量置換比例，2019-2020年為10%，2021-2022年為20%，2023-2024年為30%，2025年及以后為40%。鋼鐵產(chǎn)能減量置換比例，大氣污染傳輸通道城市2020-2022年依次為10%、25%、40%，膠濟鐵路沿線城市2022-2025年依次為10%、20%、30%、40%。沒有執(zhí)行產(chǎn)能置換的項目，一律不予辦理立項手續(xù)；正在辦理的，要終止辦理；已經(jīng)辦理的，要依法撤銷。
四、加強事中事后監(jiān)管
各市要建立健全長效監(jiān)管機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定投資項目行政檢查對象專項名錄庫和年度抽查計劃，定期組織現(xiàn)場核查。各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強監(jiān)管信息歸集共享，在生產(chǎn)能力、技術標準和關鍵裝備等方面統(tǒng)一標準，強化聯(lián)合監(jiān)管，嚴禁未批先建、批建不符，提高事前事中事后的綜合監(jiān)管服務效能。省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等創(chuàng)新利用衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星紅外等手段對重點行業(yè)企業(yè)的建設生產(chǎn)情況進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建設和生產(chǎn)行為。國網(wǎng)山東省電力公司配合做好重點行業(yè)、企業(yè)的用電量監(jiān)測。
五、加大違法違規(guī)行為處置力度
各市要立即對轄區(qū)內(nèi)全部鋼鐵、煉化、焦化、汽車、30萬千瓦及以下燃煤機組項目進行全面核查，重點對立項手續(xù)、產(chǎn)能置換、用地審批、環(huán)境保護、施工許可、安全生產(chǎn)等方面進行核查，要把有關情況核查準確，鎖定主體裝備，徹底弄清底數(shù)，建立監(jiān)管臺賬。對違規(guī)審批、未批先建、批建不符的項目，已經(jīng)開工建設的，立即責令停工；已經(jīng)建成投產(chǎn)的，立即責令停產(chǎn)，特別是對近期頂風作案、違規(guī)審批煉油、乙烯、PX、焦化、30萬千瓦及以下燃煤機組等項目，要嚴肅查處，堅決關停。2020年4月20日前，各市要將核查整改結果函告省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳匯總全省情況報告省政府。
六、認真做好產(chǎn)能監(jiān)測統(tǒng)計
省工業(yè)和信息化廳牽頭組織對鋼鐵、煉化、焦化等重點行業(yè)企業(yè)實施目錄清單管理，涵蓋每個企業(yè)建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能、擬建產(chǎn)能以及主體設備、手續(xù)辦理等情況。省發(fā)展改革委牽頭開展汽車產(chǎn)能調查，各市要將轄區(qū)內(nèi)上年度汽車整車和關鍵零部件企業(yè)相關產(chǎn)品產(chǎn)量、建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能和擬建產(chǎn)能情況，于每年3月15日前函告省發(fā)展改革委；每季度末將鋼鐵、煉化、焦化等新建項目產(chǎn)能置換情況函告省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。
七、強化督導問責
各市要切實提高政治站位，全面強化產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，堅決扛起引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、加快新舊動能轉換的政治責任，對落實產(chǎn)業(yè)政策不力、不依法履行監(jiān)管職責的部門、單位，要進行約談通報，對相關人員依紀依法嚴肅問責；對違規(guī)建設主體，要依法給予相應行政處罰，按規(guī)定列入失信企業(yè)名單，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。省政府將對各市落實本通知情況進行專項督查，對發(fā)現(xiàn)的工作不實、不力問題從嚴查處。
山東省人民政府辦公廳
2020年3月25日
（此件公開發(fā)布）
山東省人民政府辦公廳2020年3月26日印發(fā)